临近春节，很多学校已经放假，但四川泸州市纳溪区合面镇中学校长陈斌却没闲着。在距离家乡2400公里外的北京，这位朴实的农村校长高兴地说：“在我们那儿，绩效工资已经全额兑现，老师们兴奋极了，他们最高的能拿7000元，一般的能拿3000，平均年收入增加了1万多块钱。”
2009年，国家开始对义务教育学校实施绩效工资。一年之后，这项政策到底进展如何？2月2日，教育部专门召开新闻通气会，请来了浙江、重庆、四川等地教育行政部门的官员和校长们。
效工资重点向农村教师和班主任倾斜
“以前老说教师工资不能低于公务员工资，但是没有明确的操作方案，现在终于可以操作了。”浙江省教育厅副厅长何杏仁非常感慨。
根据《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，绩效工资分为基础性和奖励性两部分。基础性部分占绩效工资总量的70%。奖励性绩效工资主要体现工作量和实践贡献，在考核的基础上，由学校确定分配方式和方法。而教育部门要做的工作就是制定绩效考核办法，加强对学校内部考核的指导。
据何杏仁介绍，此次浙江省在基础性绩效工资项目设置上，设定了生活补贴、岗位津贴、教（工）龄补贴、班主任津贴和农村任教津贴五个项目。其中农村任教津贴，早在2008年已经在全省实施，凡是农村教师根据其所聘的岗位和在农村任教的年限，享受每月60~400元不等的任教津贴。此次浙江全省实施绩效工资，除了保留农村任教津补贴，更多考虑各地经济发展水平的差异和岗位要求的差异，重点向班主任，向偏远地区的农村教师倾斜。何杏仁说：“这样算下来，同一岗位、等级的农村教师工资会高于城市教师。”截止到目前，浙江全省108个县（市、区）已经发放基础性绩效工资，绝大多数学校完成了学校内部绩效考核和奖励性绩效工资分配工作。
“充分发挥激励功能，是全面实施绩效工资政策的根本目的。”四川省教工委副书记王晓都说。根据国家实施义务教育学校绩效工资的基本政策要求和总体政策导向，四川省同样特别强调落实农村教师补贴和提高班主任津贴。不仅如此，考虑到完全中学高中段教师和退休教师的实际情况，四川省也把这两部分群体纳入到绩效工资的实施范畴里。据王晓都介绍，目前四川省2009年义务教育学校教师基础性绩效工资（含离退休生活补贴）已全部兑现到位；奖励性绩效工资在学校考核的基础上，大多数地方目前已兑现到位。这项政策惠及全省义务教育学校在职教职工59.7万人（含部分完中），退休教职工25.5万人。
重庆市是全国最早向人力资源保障部报送绩效工资的地区，也是国家最早下达批文的地区。现在全市38个区县（自治县）已在义务教育学校绩效工资（基础性部分）中设立了农村学校教师津贴，并普遍提高了班主任津贴标准。全市40个区县（自治县）及北部新区均按当地义务教育学校工作人员奖励性绩效工资人均水平的40%~60%设立了班主任津贴。
教师职业的吸引力大大增强了
“对于教育系统来说，这是从来没有过的大好事，有着划时代的历史性意义。”何杏仁对绩效工资政策给予了极高的评价。而在她看来，这项政策省委省政府领导也给予了从未有过的重视。无论在浙江、四川还是重庆，各级党委、政府主要负责人是第一责任人，都组成了督查组，对绩效工资的落实进行了督办，同时尽全力保证资金落实到位。
川是财政欠发达地区，且面临灾后重建任务，此次实施绩效工资政策，在中央财政补助的7.88亿元基础上，四川省尽最大努力调剂出26.74亿元专项补助资金，对市（州）、扩权试点县（市）分类分档给予补助。省财政明确要求各地在安排使用上级财力性补助资金时要重点考虑义务教育学校实施绩效工资的需要。
重庆，实施绩效工资所需经费全额纳入财政，市财政与贫困区县（自治县）财政承担比例为8∶2，主城七区为2∶8，其余区县（自治县）5∶5。
导的重视和财政的大力保障成为这项政策在短短的一年里就能够得以强力推进的根本原因，由此给教师、学校带来的改变也是巨大的。
“教师职业的社会吸引力大大增强了，教师更有自信了，对职业更有认同感和归属感。”王晓都说。实施绩效工资以后，王晓都最明显的感受就是，农村教师队伍“稳住了”，甚至有城市教师“回流”到农村的现象。
在四川泸州市纳溪区合面镇中学，实施绩效工资后，一下子就有28位教师申请做班主任。
校长的角色定位也在发生变化。四川泸州市纳溪区合面镇中学校长陈斌笑言自己正在从一个“协调者”向真正的“管理者”转变。
对此，重庆市教委主任彭智勇说，随着政府保障水平的提高，教师待遇的改善，校长不用东拼西凑给教师发奖金了，不用发愁贷款修学校，而要把更多的精力放在如何评价和考核教师，如何提高自己的管理水平上。
“这是教育改革的深水区”
“工资要得到保障，绩效要得到考核，如果只讲一个，就会出现问题。”彭智勇解释他理解的“绩效工资”。而这件好事怎么办好，方法很重要。
彭智勇坦言，绩效工资是教育改革的“深水区”，尽管国家早在几年前就下文批准重庆实施绩效工资，尽管重庆在解决“普九欠债”和“代课教师”问题上有过一些探索，但他以前“迟迟未敢动手”，就是因为这项政策太重大，同时也没有现成的例子可学。
“绩效考核标准，是一个世界性难题。”彭智勇说。怎么对教师的工作进行有效评价，怎么合理拉开教师的收入，同时兼顾平衡。这不仅是困扰彭智勇的问题，也是很多教育行政官员、校长面临的新情况。
以重庆市南川区民主中心校为例，校长庞永红介绍，他们一是发扬了民主，二是建立了教师岗位评价机制。关系全校教师命运的考核细则必须通过教代会审议。学校通过自评——民主测评——综合考核等几个阶段来评价教师，同时吸纳学生和家长的意见。
在泸州市纳溪区合面镇中学，学校专门在成立领导小组的同时，还成立了矛盾纠纷协调组，就是为了解决奖励性绩效工资拉开差距后出现的矛盾和问题。
但尽管如此，还是难免会有问题出现。看到网上老师对绩效工资的种种意见，彭智勇说，自己能够理解老师的心情。“改革就是打破原有的平衡，建立新的平衡，而绩效工资打破了原来的‘大锅饭’，是利益格局的一次重新分配。”
何杏仁也认为，建立科学合理的考核和分配制度，平衡校长、管理人员、一线教师、后勤人员等各类人群的利益关系是当前和今后一段时间需要探索的一大课题。
教育部人事司副司长吕玉刚对校长的绩效工资给予了解释。他说，校长的绩效工资是由上级主管部门根据对校长的考核结果统筹考虑确定的，校长不参与学校内部奖励绩效工资的分配，不会挤占学校内部绩效工资的总量。当然，还是要处理好校长和教师绩效工资水平的关系、不同学校校长之间绩效工资水平的关系。“差距不宜拉得太大。”吕玉刚说。
就一些地方实施了绩效工资后，教师的收入不升反降的问题，吕玉刚特别给予了澄清：“绩效工资是与规范办学紧密结合在一起的。过去一些地方和学校是自行发放津补贴，可能规范之后，会出现教师总体增资较少甚至不增加的情况。”
但他强调，在绝大多数地方，教师的收入是增长的。“我们要算总账，实施绩效工资后，虽然各地做法不尽相同，但总体来说，教师绩效工资的总量与当地公务员的总量水平是持平的。”
